Prof. Avv. Saul Monzani

Profilo personale

  • avvocato specialista di diritto amministrativo (riconoscimento del Consiglio Nazionale Forense ai sensi del d.m. n. 144/2015) iscritto all’Ordine degli avvocati di Bergamo dal 21 dicembre 2004;
  • avvocato abilitato al patrocinio dinanzi alla Corte suprema di Cassazione ed alle altre giurisdizioni superiori dal 20 gennaio 2017;
  • socio dello studio legale DL&M, con particolare competenza nel campo degli appalti e servizi pubblici, delle attività produttive, dell’edilizia, del pubblico impiego e concorsi pubblici, della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza negli enti e società pubbliche.
  • Professore associato di diritto amministrativo presso il Dipartimento di giurisprudenza dell’Università degli studi di Bergamo. Docente titolare dei corsi ufficiali di “Diritto dei beni culturali e del paesaggio“, “Diritto degli appalti e dei servizi pubblici” e di “Giustizia amministrativa” presso l’Università degli studi di Bergamo.
  • Docente titolare del corso di “Elementi di diritto amministrativo” e docente aggiunto del corso di “Giustizia amministrativa” presso l’Accademia della Guardia di Finanza in Bergamo.
  • Docente di diritto amministrativo della Scuola forense dell’Ordine degli avvocati di Bergamo.
  • membro del comitato editoriale della rivista scientifica di fascia A “Il diritto dell’economia“; 
  • collaboratore e autore della rivista scientifica “Giustizia insieme“;
  • componente della Giunta del Centro ITSM (Iccsai Trasport and Suntainable Mobiity Center) dell’Università degli studi di Bergamo, il quale consiste in un gruppo interdisciplinare che si occupa, a livello scientifico, delle tematiche relative al sistema dei trasporti e della mobilità, anche sotto il profilo infrastrutturale e dei rapporti giuridici tra i soggetti coinvolti;
  • dottore di ricerca in “Diritto pubblico e tributario nella dimensione europea” presso l’Università degli studi di Bergamo, con una tesi discussa il 20 maggio 2009 dal titolo “La disciplina delle società affidatarie dirette di servizi pubblici locali”;
  • laurea in Giurisprudenza, Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano, tesi in Diritto commerciale dal titolo “Le clausole statutarie di nomina e revoca degli amministratori nelle società di capitali”, votazione 100/110.

Pubblicazioni

Opere monografiche

  • Controllo “analogo” e governance societaria nell’affidamento diretto dei servizi pubblici locali, Milano, 2009.

Articoli su riviste e contributi in volume

  • Legittimazione ed interesse alla impugnazione della procedura d’appalto, in Amm. it., 2005, 668 ss.
  • L’attività imprenditoriale delle società a capitale misto pubblico-privato per la gestione dei servizi pubblici locali, in Amm. it., 2006, 170 ss.
  • Le modificazioni soggettive ed il fallimento, in Profili della personalità nella gestione degli appalti pubblici, a cura di  M. ANDREIS, Milano, 2006, 163 ss.
  • Il potere di sostituzione nell’ulteriore riforma costituzionale: una proposta migliorativa? in La Costituzione riscritta, a cura di B. PEZZINI, S. TROILO, Milano, 2006, 149 ss.
  • La articolazione dei servizi sanitari sul territorio tra vincoli pubblicistici ed esigenze aziendali, in AA.VV., La tutela della salute tra tecnica e potere amministrativo, a cura di  M. ANDREIS, Milano, 2006, 211 ss.
  • Le nuove forme di confronto concorrenziale previste nel codice dei contratti: dialogo competitivo e accordo quadro, in Amm. it., 2007, 674 ss.
  • Le società a capitale misto pubblico-privato e il controllo “societario” ai fini dell’affidamento diretto di servizi pubblici locali, in Dir. e proc. amm., 2008, 921 ss.
  • L’effettività della tutela giurisdizionale nell’ottica comunitaria: riflessioni in ordine alla tutela cautelare e alla restituzione di tributi riscossi in violazione del diritto comunitario, in Riv. it. dir. pubbl. com., 2008, 927 ss.
  • Il periodo transitorio relativo al servizio di distribuzione del gas tra mercato, certezza del diritto e individuazione dei bacini ottimali di utenza, in Amm. it., 2008, 1322 ss.
  • L’affidamento di servizi pubblici locali alla luce dei più recenti interventi legislativi: in particolare, la gestione di impianti sportivi, in Amm. it., 2008, 1592 ss.
  • L’assetto dell’amministrazione regionale nel quadro del rinnovato principio di legalità, in AA.VV., Il nuovo statuto d’autonomia della Regione Lombardia: prime riflessioni, a cura di S. Troilo, M. Gorlani, Milano, 2008, 273 ss.
  • Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici- APAT (ad vocem), in AA.VV., Ambiente, inquinamento, responsabilità, in Enciclopedia degli enti locali, Milano, 2009, 83 ss.
  • Difesa del suolo (ad vocem), in AA.VV., Ambiente, inquinamento, responsabilità, in Enciclopedia degli enti locali, Milano, 2009, 361 ss.
  • Servizi pubblici e tutela risarcitoria: il multiforme rapporto tra utente e gestore, in AA.VV., Responsabilità della pubblica amministrazione: quale giurisdizione?, a cura di M. Andreis, Milano, 2009, 211 ss.
  • I presupposti per il rilascio del permesso di costruire, in AA.VV., Gli adempimenti in edilizia, a cura di A. Ciccia, Napoli, 2010, 83 ss.
  • Distacco intracomunitario di manodopera e appalti pubblici, in Amm. it., 2010, 1130 ss.
  • L’evoluzione della disciplina amministrativa in tema di gestione delle farmacie comunali, in Amm. it., 2011, 1493 ss.
  • Contratti pubblici e tutele (tra diritto interno e diritto dell’Unione europea). La predeterminazione delle regole, in AA.VV., I contratti pubblici tra principi interni e vincoli sovranazionali, a cura di M. Andreis, Milano, 2011, 277 ss.
  • La sanzione amministrativa pecuniaria, in AA.VV., La sanzione amministrativa. Principi generali, in Sanzioni amministrative, Collana diretta da  A. Cagnazzo, Torino, 2012, 382 ss., §§ 2 e 3.
  • La concessione quale strumento di gestione delle farmacie comunali, in Amm. it., 2012, 77 ss.
  • Beni di uso civico e beni di proprietà dello Stato e degli enti locali, in AA.VV., Sanzioni amministrative in materia di usi civici, in Sanzioni amministrative – Collana diretta da  A. Cagnazzo, Torino, 2013, 32 ss.
  • Sanzioni amministrative in materia di vincoli di inedificabilità, in AA.VV., Sanzioni amministrative in materia di urbanistica, in Sanzioni amministrative – Collana diretta da  A. Cagnazzo, Torino, 2014, 273 ss.
  • L’evoluzione dell’ordinamento e la riforma “Gelmini”, in S. Paleari, Il futuro dell’università dopo la riforma, Torino, 2016, 407-418; 
  • Le modalità di affidamento del servizio idrico integrato quale attività a rilevanza economica privata del carattere della remuneratività, in M. Andreis (a cura di), Acqua, servizio pubblico e partecipazione, Torino, 2015, 3-27; 
  • I principi in tema di organizzazione amministrativa. La trasparenza quale valore (già) materialmente costituzionale e la sua declinazione nella normativa primaria, in AA.VV., La Costituzione in movimento. La riforma costituzionale tra speranze e timori, Torino, 2016, 407-418;
  • Partecipazione e responsabilità dei dipendenti pubblici nella funzione di prevenzione della corruzione, in Lavoro nelle p.a., 2016, 655 ss.
  • Le concessioni quali strumenti di svolgimento da parte dei privati di attività di interesse pubblico: tratti distintivi e disciplina applicabile, in C.E. GALLO (a cura di), Autorità e consenso nei contratti pubblici. Dalle direttive 2014 al Codice 2016, Torino, 2017, 169-180;
  • L’obbligo di indicazione dei costi per la sicurezza nel nuovo Codice dei contratti pubblici tra soccorso istruttorio, tassatività delle cause di esclusione e residui dubbi interpretativi, in Dir. e proc. amm., 2018, 669-694;
  • La tutela giurisdizionale dei concorrenti ad un procedimento ad evidenza pubblica: l’interesse all’aggiudicazione e quello ad un corretto svolgimento della procedura secondo canoni pienamente concorrenziali, in Il Diritto dell’economia, 2018, 825-849;
  • Le nuove dinamiche competitive in tema di affidamento di servizi sociali, in Dir. e proc. amm., 2020, 1111-1156;
  • La responsabilità della pubblica amministrazione tra spinte estensive della giurisdizione ordinaria e difesa dei profili di specialità da parte del giudice amministrativo. I riflessi in tema di tutela risarcitoria, in Aa.Vv., Studi in onore di C.E. Gallo, Torino, 2023, 731-749.
  • Il procedimento sanzionatorio di abusi edilizi: inottemperanza all’ingiunzione di demolizione e istanza di accertamento di conformità, in Rivista giuridica dell’edilizia, 2024, 57 – 76;
  • Le concessioni quali strumenti di svolgimento da parte dei privati di attività di interesse pubblico: tratti distintivi e disciplina applicabile, in C.E. GALLO (a cura di), Autorità e consenso nei contratti pubblici alla luce del Codice approvato con d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, Torino, 2025, 183-195;
  • Il meccanismo di etero-integrazione dei contratti del servizio di gestione integrata dei rifiuti tra costi efficienti ammessi a copertura e risultati delle procedure di affidamento, in AmbienteDiritto.it, 2025;
  • La prevenzione della corruzione nella prospettiva integrata: le sfide relative all’impiego dell’intelligenza artificiale e alla creazione di valore pubblico, in G. Crepaldi, R. Morzenti Pellegrini (a cura di), Il pubblico impiego: profili interdisciplinari, Torino, 2026, 37-74;
  • La regolamentazione del turismo: alla ricerca di un equilibrio tra sviluppo economico e principi costituzionali fondamentali nella prospettiva del governo del territorio, in AmbienteDiritto.it, 2026.

Note a sentenza

  • L’istituto della perenzione ritrova la propria ragion d’essere (nota a Cons. St., sez. V, 8 marzo 2006, n. 1211), in Foro amm. CdS, 2006, 855 ss.
  • La ultrattività della graduatoria non comporta in capo alla pubblica amministrazione un obbligo di assunzione per “scorrimento” (nota a Cons. St., sez. V, 10 gennaio 2007, n. 53), in Foro amm. CdS, 2007, 557 ss.
  • La valenza organizzativo-procedimentale del collegio nell’ambito della funzione amministrativa (nota a Cons. St., sez. V, 22 ottobre 2007, n. 5502), in Foro amm. CdS, 2007, 3476 ss.
  • L’estensione del divieto di partecipazione ad una medesima gara di imprese controllate o collegate in nome della tutela effettiva della concorrenza (nota a Cons. St., sez. IV, 12 marzo 2009, n. 1459), in Foro amm. CdS, 2009, 666 ss.
  • L’integrazione documentale nell’ambito di un appalto pubblico tra esigenze di buon andamento e di tutela della par condicio dei concorrenti (nota a Cons. St., sez. V, 27 marzo 2009, n. 1840), in Foro amm. CdS, 2009, 2345 ss.
  • Il rinnovato sistema di giustizia domestica della Presidenza della Repubblica e l’esercizio del potere di autodichia (nota a Cass. civ., Sez. un., 17 marzo 2010), in Foro amm. CdS, 2010, 1344 ss.
  • Il finanziamento delle infrastrutture quale presupposto per l’esercizio di un’attività di impresa da parte dei gestori aeroportuali (nota a Tribunale I° grado UE, sez. VIII, 24 marzo 2011, cause riunite T-443/08 e T-455/08), in Foro amm. CdS, 2011, 2202 ss.
  • La struttura della conferenza di servizi e il ruolo della soprintendenza: la tutela di principi costituzionali fondamentali a confronto con le esigenze di semplificazione, concentrazione e accelerazione procedimentale (nota a Cons. St., sez. VI, 18 aprile 2011, n. 2378), in Foro amm. CdS, 2011, 3192 ss.
  • Impugnazione di p.r.g. e ricorso straordinario al Presidente della Repubblica: il Codice del processo amministrativo determina un ulteriore avvicinamento alle garanzia di difesa previste in ambito giurisdizionale (nota a T.A.R. Veneto, sez. II, 11 ottobre 2011), in Riv. giur. edilizia, 2011, 1696 ss.
  • Il rapporto tra disciplina urbanistica e pianificazione commerciale nel contesto di liberalizzazione e di promozione della concorrenza (nota a Cons. St., sez. VI, 10 aprile 2012, n. 2060), in Foro amm. CdS, 2012, 2397 ss.
  • Il trasferimento al privato del rischio economico di gestione quale tratto distintivo della concessione rispetto all’appalto di servizi e le conseguenze in tema di normativa applicabile  (nota a Cons. St., sez. VI, 4 settembre 2012, n. 4682), in Foro amm. CdS, 2013, 243 ss.
  • I presupposti di legittimità dei provvedimenti di reiterazione dei vincoli espropriativi decaduti (nota a Cons. St., sez. IV, 11 marzo 2013, n. 1465), in Foro amm. CdS, 2013, 2781 ss.
  • L’onere di immediata impugnazione del bando riguarda le clausole impeditive della partecipazione ma anche quelle impeditive della concorrenza (nota a Cons. St., sez. V, 7 novembre 2012, n. 5671), in Foro amm. CdS, 2013, 3533 ss.
  • Il principio di separazione tra funzione di indirizzo politico e funzione di gestione quale valore di rango costituzionale funzionale alla realizzazione dei principi di buon andamento ed imparzialità dell’azione amministrativa, in Foro amm., 2014, 2303 ss.
  • Le collaborazioni tra strutture pubbliche ed operatori privati nel campo biomedico e la necessaria osservanza dei principi dell’evidenza pubblica, in giustiziainsieme.it, 2020;
  • I limiti della giurisdizione amministrativa sui rapporti di concessione, in giustiziainsieme.it, 2021;
  • L’affidamento in house providing e il richiamo alle origini euro-unitarie in nome delle prioritarie esigenze di semplificazione ed accelerazione funzionali alla ripresa economica dopo la crisi pandemica, in giustiziainsieme.it, 2022;
  • La revisione prezzi nei contratti pubblici: disciplina legale eccezionale, discrezionalità della stazione appaltante e rimedi civilistici, in giustiziainsieme.it, 2022.
  • Il silenzio-assenso sulla domanda di permesso di costruire tra esigenze di certezza giuridica e tutela dell’interesse pubblico, in giustiziainsieme.it, 2023;
  • Il soccorso istruttorio nel nuovo Codice dei contratti pubblici tra logica del risultato e tutela della parità di trattamento, in giustiziainsieme.it, 2023;
  • Gli impianti “minimi” nella gestione integrata dei rifiuti, Tutela dell’ambiente e promozione della concorrenza tra potere di direttiva dello Stato, pianificazione regionale e regolazione di ARERA, in giustiziainsieme.it, 2024;
  • I limiti di ammissibilità dell’intervento di terzi nel processo amministrativo, in giustiziainsieme.it, 2025;
  • La demolizione con ricostruzione nell’ambito della fattispecie della “ristrutturazione” edilizia tra esigenze di rigenerazione e riqualificazione urbana e nuovi limiti rispetto alla categoria della “nuova costruzione”, in giustiziainsieme.it, 2026.

Commenti

  • Commento art. 75 (Garanzie a corredo dell’offerta), in AA.VV., Codice dei contratti pubblici (Commento al d.lvo 12 aprile 2006, n. 163 – Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), Milano, 2007, 779 ss.
  • Commento Art. 59 (competenze della conferenza stato-regioni), in AA.VV., Codice dell’ambiente (Commento al d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, aggiornato alla legge 6 giugno 2008, n. 101), Milano, 2008, 578 ss.
  • Commento Art. 60 (competenze dell’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici – APAT), in AA.VV., Codice dell’ambiente (Commento al d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, aggiornato alla legge 6 giugno 2008, n. 101), Milano, 2008, 585 ss.
  • Commento Art. 61 (competenze delle regioni), in AA.VV., Codice dell’ambiente (Commento al d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, aggiornato alla legge 6 giugno 2008, n. 101), Milano, 2008, 593 ss.
  • Commento Art. 62 (competenze degli enti locali e di altri soggetti), in AA.VV., Codice dell’ambiente (Commento al d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, aggiornato alla legge 6 giugno 2008, n. 101), Milano, 2008, 603 ss.

Attività di docenza e convegni

  • giornata di approfondimento sul “Codice degli appalti”, Università degli studi di Bergamo, 4 luglio 2006;  
  • Master di II° livello in Diritto dell’ambiente (2009); 
  • Codice dei contratti pubblici e sistemi alternativi all’evidenza pubblica, Trezzo sull’Adda, 5 maggio 2010; 
  • Privacy, accesso ai documenti amministrativi e trasparenza, Trezzo sull’Adda, 21-22 settembre 2011; 
  • Le novità in tema di contratti pubblici, Dalmine, 13 luglio 2001; 
  • Il ciclo della performance, il sistema di misurazione e valutazione, la trasparenza nella riforma “Brunetta”, Orio al Serio, 6 novembre 2010 e Dalmine, 26 ottobre 2011;   
  • La nuova disciplina sulla gestione dei servizi pubblici locali, Università degli studi di Bergamo, 20-21 maggio 2011; 
  • La disciplina dei servizi pubblici locali e la nuova governance delle società partecipate, Università degli studi di Bergamo, 30 novembre 2012; 
  • Procedimento e contratti, Università degli studi di Bergamo, 6 dicembre 2012; 
  • La semplificazione dell’azione amministrativa: decertificazione e nuovo rapporto tra p.a. e cittadino, Università degli studi di Bergamo, 13 dicembre 2012; 
  • Procedimento amministrativo e contratti, Treviglio, 7 e 14 maggio 2013;
  • Il nuovo approccio legislativo contro la corruzione: prevenzione sul piano amministrativo e repressione penale. Applicare la legge n. 190/2012”, Scanzorosciate e Pedrengo, 13 e 27 novembre 2013; Villa d’Almè, 17 e 18 dicembre 2013; Treviglio, ottobre-novembre 2014; Dalmine e Levate, 2 e 9 dicembre 2014; Università degli studi di Bergamo, 20 marzo 2015; Università degli studi di Bergamo, 11 marzo 2016;
  • Gestioni in house dei servizi pubblici e relativi adempimenti, Università degli studi di Bergamo, 10 dicembre 2013;
  • Le modalità di affidamento dei servizi pubblici e strumentali e la gestione delle partecipazioni societarie pubbliche nella vigente normativa (aggiornamento alla legge di stabilità 2015), Università degli studi di Bergamo, 10 febbraio 2015;
  • Il nuovo codice degli appalti – Approfondimenti sulla legge delega n. 11 del 2016, Corso accreditato dall’Ordine degli ingegneri di Verona, 16 marzo 2016;
  • La prevenzione della corruzione nelle Pubbliche Amministrazioni, Brescia, 11 dicembre 2017, nell’ambito del “Piano annuale per la formazione dei segretari comunali e provinciali, del personale degli enti locali e degli amministratori locali“, organizzato su accordo di Ministero Interno, ANCI e UPI;
  • Intervento dal titolo “Finalità perseguibili tramite le partecipazioni pubbliche, nel Convegno in tema di “Società partecipate e giurisdizioni“, Università degli studi di Bergamo, 8 maggio 2018;
  • Attività di docenza in tema di “L’accesso agli atti nei suoi rapporto con il Freedom of Information Act (FOIA) e la normativa a tutela della riservatezza“, incarico attribuito da FormezPA a favore di Regione Lombardia, giugno-settembre 2018;
  • Relazione del titolo “Responsabiltià del RUP nel recente d.l. semplificazioni” nell’ambito del convegno in tema di “Responsabilità erariale negli sviluppi normativi e giurisprudenziali più recenti“, Università degli studi di Bergamo, 27 maggio 2021;
  • Relazione dal titolo “Il regime speciale degli affidamenti in house” nell’ambito del convegno in tema di “I servizi pubblici di rilevanza economica del d.lgs. n. 221/2022: enti locali e tutela della concorrenza“, Università degli studi di Bergamo, 17 aprile 2023;
  • Docenza in tema di contratti pubblici e partenariato pubblico privato nell’ambito del Master di II livello in “Management, innovazione, leadership e digitalizzazione della amministrazioni pubbliche” organizzato dalla Scuola di Alta Formazione dell’Università degli studi di Bergamo, 11-12 luglio 2024;
  • Docenza in tema di diritto amministrativo presso l’Università degli studi di Bergamo nell’ambito del Bootcamp di Officine Italia 2025;
  • Relazione dal titolo “Le concessioni di beni pubblici per finalità turistico-ricreative-sportive nella prospettiva della concorrenza”, nell’ambito del Convegno in tema di “Partenariato pubblico-privato: una riflessione interdisciplinare, tra opportunità e limiti”, Università degli studi di Bergamo, 30 aprile 2026.