Prof. Avv. Saul Monzani

  • Profilo personale
  • Pubblicazioni
  • Attività di docenza e convegni

 

Profilo personale

  • iscritto all'Ordine degli avvocati di Bergamo; abilitato al patrocinio dinanzi alla Corte suprema di Cassazione ed alle altre giurisdizioni superiori; avvocato specialista di diritto amministrativo ai sensi del DM 18 agosto 2015 n. 144 (riconoscimento del Consiglio Nazionale Forense del 31 luglio 2024); socio dello studio legale DL&M, con particolare competenza nel campo degli appalti e servizi pubblici, delle attività produttive, del pubblico impiego e concorsi pubblici; della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza negli enti e società pubbliche.
  • ricercatore di diritto amministrativo presso il Dipartimento di giurisprudenza dell'Università degli studi di Bergamo. Abilitato alle funzioni di professore di seconda fascia in diritto amministrativo. Docente titolare dei corsi ufficiali di "Diritto degli appalti e dei servizi pubblici", "Giustizia amministrativa" e "Diritto dei beni culturali e del paesaggio" presso l'Università degli studi di Bergamo. Titolare del corso di "Elementi di diritto amministrativo" e docente aggiunto del corso di "Giustizia amministrativa" presso l'Accademia della Guardia di Finanza in Bergamo. Docente di diritto amministrativo della Scuola forense dell'Ordine degli avvocati di Bergamo.
  • membro del comitato editoriale della rivista scientifica di fascia A "Il diritto dell'economia"; 
  • collaboratore e autore della rivista scientifica "Giustizia insieme";
  • componente della Giunta del Centro ITSM (Iccsai Trasport and Suntainable Mobiity Center) dell'Università degli studi di Bergamo, il quale consiste in un gruppo interdisciplinare che si occupa, a livello scientifico, delle tematiche relative al sistema dei trasporti e della mobilità, anche sotto il profilo infrastrutturale e dei rapporti giuridici tra i soggetti coinvolti;
  • dottore di ricerca in “Diritto pubblico e tributario nella dimensione europea” presso l'Università degli studi di Bergamo, con una tesi discussa il 20 maggio 2009 dal titolo “La disciplina delle società affidatarie dirette di servizi pubblici locali”;
  • laurea in Giurisprudenza, Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano, tesi in Diritto commerciale dal titolo “Le clausole statutarie di nomina e revoca degli amministratori nelle società di capitali”, votazione 100/110.

 

Pubblicazioni

Opere monografiche

  • Controllo “analogo” e governance societaria nell'affidamento diretto dei servizi pubblici locali, Milano, 2009.

 

Articoli su riviste e contributi in volume

  • Legittimazione ed interesse alla impugnazione della procedura d’appalto, in Amm. it., 2005, 668 ss.
  • L’attività imprenditoriale delle società a capitale misto pubblico-privato per la gestione dei servizi pubblici locali, in Amm. it., 2006, 170 ss.
  • Le modificazioni soggettive ed il fallimento, in Profili della personalità nella gestione degli appalti pubblici, a cura di  M. ANDREIS, Milano, 2006, 163 ss.
  • Il potere di sostituzione nell’ulteriore riforma costituzionale: una proposta migliorativa? in La Costituzione riscritta, a cura di B. PEZZINI, S. TROILO, Milano, 2006, 149 ss.
  • La articolazione dei servizi sanitari sul territorio tra vincoli pubblicistici ed esigenze aziendali, in AA.VV., La tutela della salute tra tecnica e potere amministrativo, a cura di  M. ANDREIS, Milano, 2006, 211 ss.
  • Le nuove forme di confronto concorrenziale previste nel codice dei contratti: dialogo competitivo e accordo quadro, in Amm. it., 2007, 674 ss.
  • Le società a capitale misto pubblico-privato e il controllo “societario” ai fini dell’affidamento diretto di servizi pubblici locali, in Dir. e proc. amm., 2008, 921 ss.
  • L’effettività della tutela giurisdizionale nell’ottica comunitaria: riflessioni in ordine alla tutela cautelare e alla restituzione di tributi riscossi in violazione del diritto comunitario, in Riv. it. dir. pubbl. com., 2008, 927 ss.
  • Il periodo transitorio relativo al servizio di distribuzione del gas tra mercato, certezza del diritto e individuazione dei bacini ottimali di utenza, in Amm. it., 2008, 1322 ss.
  • L’affidamento di servizi pubblici locali alla luce dei più recenti interventi legislativi: in particolare, la gestione di impianti sportivi, in Amm. it., 2008, 1592 ss.
  • L’assetto dell’amministrazione regionale nel quadro del rinnovato principio di legalità, in AA.VV., Il nuovo statuto d’autonomia della Regione Lombardia: prime riflessioni, a cura di S. Troilo, M. Gorlani, Milano, 2008, 273 ss.
  • Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici- APAT (ad vocem), in AA.VV., Ambiente, inquinamento, responsabilità, in Enciclopedia degli enti locali, Milano, 2009, 83 ss.
  • Difesa del suolo (ad vocem), in AA.VV., Ambiente, inquinamento, responsabilità, in Enciclopedia degli enti locali, Milano, 2009, 361 ss.
  • Servizi pubblici e tutela risarcitoria: il multiforme rapporto tra utente e gestore, in AA.VV., Responsabilità della pubblica amministrazione: quale giurisdizione?, a cura di M. Andreis, Milano, 2009, 211 ss.
  • I presupposti per il rilascio del permesso di costruire, in AA.VV., Gli adempimenti in edilizia, a cura di A. Ciccia, Napoli, 2010, 83 ss.
  • Distacco intracomunitario di manodopera e appalti pubblici, in Amm. it., 2010, 1130 ss.
  • L'evoluzione della disciplina amministrativa in tema di gestione delle farmacie comunali, in Amm. it., 2011, 1493 ss.
  • Contratti pubblici e tutele (tra diritto interno e diritto dell'Unione europea). La predeterminazione delle regole, in AA.VV., I contratti pubblici tra principi interni e vincoli sovranazionali, a cura di M. Andreis, Milano, 2011, 277 ss.
  • La sanzione amministrativa pecuniaria, in AA.VV., La sanzione amministrativa. Principi generali, in Sanzioni amministrative, Collana diretta da  A. Cagnazzo, Torino, 2012, 382 ss., §§ 2 e 3.
  • La concessione quale strumento di gestione delle farmacie comunali, in Amm. it., 2012, 77 ss.
  • Beni di uso civico e beni di proprietà dello Stato e degli enti locali, in AA.VV., Sanzioni amministrative in materia di usi civici, in Sanzioni amministrative - Collana diretta da  A. Cagnazzo, Torino, 2013, 32 ss.
  • Sanzioni amministrative in materia di vincoli di inedificabilità, in AA.VV., Sanzioni amministrative in materia di urbanistica, in Sanzioni amministrative - Collana diretta da  A. Cagnazzo, Torino, 2014, 273 ss.
  • L'evoluzione dell'ordinamento e la riforma "Gelmini", in S. Paleari, Il futuro dell'università dopo la riforma, Torino, 2016, 407-418; 
  • Le modalità di affidamento del servizio idrico integrato quale attività a rilevanza economica privata del carattere della remuneratività, in M. Andreis (a cura di), Acqua, servizio pubblico e partecipazione, Torino, 2015, 3-27; 
  • I principi in tema di organizzazione amministrativa. La trasparenza quale valore (già) materialmente costituzionale e la sua declinazione nella normativa primaria, in AA.VV., La Costituzione in movimento. La riforma costituzionale tra speranze e timori, Torino, 2016, 407-418;
  • Partecipazione e responsabilità dei dipendenti pubblici nella funzione di prevenzione della corruzione, in Lavoro nelle p.a., 2016, 655 ss.
  • Le concessioni quali strumenti di svolgimento da parte dei privati di attività di interesse pubblico: tratti distintivi e disciplina applicabile, in C.E. GALLO (a cura di), Autorità e consenso nei contratti pubblici. Dalle direttive 2014 al Codice 2016, Torino, 2017, 169-180;
  • L'obbligo di indicazione dei costi per la sicurezza nel nuovo Codice dei contratti pubblici tra soccorso istruttorio, tassatività delle cause di esclusione e residui dubbi interpretativi, in Dir. e proc. amm., 2018, 669-694;
  • La tutela giurisdizionale dei concorrenti ad un procedimento ad evidenza pubblica: l'interesse all'aggiudicazione e quello ad un corretto svolgimento della procedura secondo canoni pienamente concorrenziali, in Il Diritto dell'economia, 2018, 825-849;
  • Le nuove dinamiche competitive in tema di affidamento di servizi sociali, in Dir. e proc. amm., 2020, 1111-1156;
  • La responsabilità della pubblica amministrazione tra spinte estensive della giurisdizione ordinaria e difesa dei profili di specialità da parte del giudice amministrativo. I riflessi in tema di tutela risarcitoria, in Aa.Vv., Studi in onore di C.E. Gallo, Torino, 2023, 731-749.
  • Il procedimento sanzionatorio di abusi edilizi: inottemperanza all'ingiunzione di demolizione e istanza di accertamento di conformità, in Rivista giuridica dell'edilizia, 2024, 57 - 76.

 

Note a sentenza

  • L’istituto della perenzione ritrova la propria ragion d’essere (nota a Cons. St., sez. V, 8 marzo 2006, n. 1211), in Foro amm. CdS, 2006, 855 ss.
  • La ultrattività della graduatoria non comporta in capo alla pubblica amministrazione un obbligo di assunzione per “scorrimento” (nota a Cons. St., sez. V, 10 gennaio 2007, n. 53), in Foro amm. CdS, 2007, 557 ss.
  • La valenza organizzativo-procedimentale del collegio nell’ambito della funzione amministrativa (nota a Cons. St., sez. V, 22 ottobre 2007, n. 5502), in Foro amm. CdS, 2007, 3476 ss.
  • L’estensione del divieto di partecipazione ad una medesima gara di imprese controllate o collegate in nome della tutela effettiva della concorrenza (nota a Cons. St., sez. IV, 12 marzo 2009, n. 1459), in Foro amm. CdS, 2009, 666 ss.
  • L’integrazione documentale nell’ambito di un appalto pubblico tra esigenze di buon andamento e di tutela della par condicio dei concorrenti (nota a Cons. St., sez. V, 27 marzo 2009, n. 1840), in Foro amm. CdS, 2009, 2345 ss.
  • Il rinnovato sistema di giustizia domestica della Presidenza della Repubblica e l'esercizio del potere di autodichia (nota a Cass. civ., Sez. un., 17 marzo 2010), in Foro amm. CdS, 2010, 1344 ss.
  • Il finanziamento delle infrastrutture quale presupposto per l'esercizio di un'attività di impresa da parte dei gestori aeroportuali (nota a Tribunale I° grado UE, sez. VIII, 24 marzo 2011, cause riunite T-443/08 e T-455/08), in Foro amm. CdS, 2011, 2202 ss.
  • La struttura della conferenza di servizi e il ruolo della soprintendenza: la tutela di principi costituzionali fondamentali a confronto con le esigenze di semplificazione, concentrazione e accelerazione procedimentale (nota a Cons. St., sez. VI, 18 aprile 2011, n. 2378), in Foro amm. CdS, 2011, 3192 ss.
  • Impugnazione di p.r.g. e ricorso straordinario al Presidente della Repubblica: il Codice del processo amministrativo determina un ulteriore avvicinamento alle garanzia di difesa previste in ambito giurisdizionale (nota a T.A.R. Veneto, sez. II, 11 ottobre 2011), in Riv. giur. edilizia, 2011, 1696 ss.
  • Il rapporto tra disciplina urbanistica e pianificazione commerciale nel contesto di liberalizzazione e di promozione della concorrenza (nota a Cons. St., sez. VI, 10 aprile 2012, n. 2060), in Foro amm. CdS, 2012, 2397 ss.
  • Il trasferimento al privato del rischio economico di gestione quale tratto distintivo della concessione rispetto all'appalto di servizi e le conseguenze in tema di normativa applicabile  (nota a Cons. St., sez. VI, 4 settembre 2012, n. 4682), in Foro amm. CdS, 2013, 243 ss.
  • I presupposti di legittimità dei provvedimenti di reiterazione dei vincoli espropriativi decaduti (nota a Cons. St., sez. IV, 11 marzo 2013, n. 1465), in Foro amm. CdS, 2013, 2781 ss.
  • L'onere di immediata impugnazione del bando riguarda le clausole impeditive della partecipazione ma anche quelle impeditive della concorrenza (nota a Cons. St., sez. V, 7 novembre 2012, n. 5671), in Foro amm. CdS, 2013, 3533 ss.
  • Il principio di separazione tra funzione di indirizzo politico e funzione di gestione quale valore di rango costituzionale funzionale alla realizzazione dei principi di buon andamento ed imparzialità dell'azione amministrativa, in Foro amm., 2014, 2303 ss.
  • Le collaborazioni tra strutture pubbliche ed operatori privati nel campo biomedico e la necessaria osservanza dei principi dell'evidenza pubblica, in www.giustiziainsieme.it, 2020;
  • I limiti della giurisdizione amministrativa sui rapporti di concessione, in www.giustiziainsieme.it, 2021;
  • L’affidamento in house providing e il richiamo alle origini euro-unitarie in nome delle prioritarie esigenze di semplificazione ed accelerazione funzionali alla ripresa economica dopo la crisi pandemica, in www.giustiziainsieme.it, 2022;
  • La revisione prezzi nei contratti pubblici: disciplina legale eccezionale, discrezionalità della stazione appaltante e rimedi civilistici, in www.giustiziainsieme.it, 2022.
  • Il silenzio-assenso sulla domanda di permesso di costruire tra esigenze di certezza giuridica e tutela dell'interesse pubblico, in www.giustiziainsieme.it, 2023;
  • Il soccorso istruttorio nel nuovo Codice dei contratti pubblici tra logica del risultato e tutela della parità di trattamento, in www.giustiziainsieneme.it, 2023;
  • Gli impianti "minimi" nella gestione integrata dei rifiuti, Tutela dell'ambiente e promozione della concorrenza tra potere di direttiva dello Stato, pianificazione regionale e regolazione di ARERA, in www.giustiziainsieme.it, 2024.

 

Commenti

  • Commento art. 75 (Garanzie a corredo dell’offerta), in AA.VV., Codice dei contratti pubblici (Commento al d.lvo 12 aprile 2006, n. 163 – Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), Milano, 2007, 779 ss.
  • Commento Art. 59 (competenze della conferenza stato-regioni), in AA.VV., Codice dell’ambiente (Commento al d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, aggiornato alla legge 6 giugno 2008, n. 101), Milano, 2008, 578 ss.
  • Commento Art. 60 (competenze dell’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici – APAT), in AA.VV., Codice dell’ambiente (Commento al d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, aggiornato alla legge 6 giugno 2008, n. 101), Milano, 2008, 585 ss.
  • Commento Art. 61 (competenze delle regioni), in AA.VV., Codice dell’ambiente (Commento al d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, aggiornato alla legge 6 giugno 2008, n. 101), Milano, 2008, 593 ss.
  • Commento Art. 62 (competenze degli enti locali e di altri soggetti), in AA.VV., Codice dell’ambiente (Commento al d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, aggiornato alla legge 6 giugno 2008, n. 101), Milano, 2008, 603 ss.

 

Attività di docenza e convegni

  • giornata di approfondimento sul “Codice degli appalti”, Università degli studi di Bergamo, 4 luglio 2006;  
  • Master di II° livello in Diritto dell'ambiente (2009); 
  • Codice dei contratti pubblici e sistemi alternativi all'evidenza pubblica, Trezzo sull'Adda, 5 maggio 2010; 
  • Privacy, accesso ai documenti amministrativi e trasparenza, Trezzo sull'Adda, 21-22 settembre 2011; 
  • Le novità in tema di contratti pubblici, Dalmine, 13 luglio 2001; 
  • Il ciclo della performance, il sistema di misurazione e valutazione, la trasparenza nella riforma “Brunetta”, Orio al Serio, 6 novembre 2010 e Dalmine, 26 ottobre 2011;   
  • La nuova disciplina sulla gestione dei servizi pubblici locali, Università degli studi di Bergamo, 20-21 maggio 2011; 
  • La disciplina dei servizi pubblici locali e la nuova governance delle società partecipate, Università degli studi di Bergamo, 30 novembre 2012; 
  • Procedimento e contratti, Università degli studi di Bergamo, 6 dicembre 2012; 
  • La semplificazione dell'azione amministrativa: decertificazione e nuovo rapporto tra p.a. e cittadino, Università degli studi di Bergamo, 13 dicembre 2012; 
  • Procedimento amministrativo e contratti, Treviglio, 7 e 14 maggio 2013;
  • Il nuovo approccio legislativo contro la corruzione: prevenzione sul piano amministrativo e repressione penale. Applicare la legge n. 190/2012”, Scanzorosciate e Pedrengo, 13 e 27 novembre 2013; Villa d'Almè, 17 e 18 dicembre 2013; Treviglio, ottobre-novembre 2014; Dalmine e Levate, 2 e 9 dicembre 2014; Università degli studi di Bergamo, 20 marzo 2015; Università degli studi di Bergamo, 11 marzo 2016;
  • Gestioni in house dei servizi pubblici e relativi adempimenti, Università degli studi di Bergamo, 10 dicembre 2013;
  • Le modalità di affidamento dei servizi pubblici e strumentali e la gestione delle partecipazioni societarie pubbliche nella vigente normativa (aggiornamento alla legge di stabilità 2015), Università degli studi di Bergamo, 10 febbraio 2015;
  • Il nuovo codice degli appalti - Approfondimenti sulla legge delega n. 11 del 2016, Corso accreditato dall'Ordine degli ingegneri di Verona, 16 marzo 2016;
  • La prevenzione della corruzione nelle Pubbliche Amministrazioni, Brescia, 11 dicembre 2017, nell'ambito del "Piano annuale per la formazione dei segretari comunali e provinciali, del personale degli enti locali e degli amministratori locali", organizzato su accordo di Ministero Interno, ANCI e UPI;
  • Intervento dal titolo "Finalità perseguibili tramite le partecipazioni pubbliche, nel Convegno in tema di "Società partecipate e giurisdizioni", Università degli studi di Bergamo, 8 maggio 2018;
  • Attività di docenza in tema di "L'accesso agli atti nei suoi rapporto con il Freedom of Information Act (FOIA) e la normativa a tutela della riservatezza", incarico attribuito da FormezPA a favore di Regione Lombardia, giugno-settembre 2018;
  • Relazione del titolo "Responsabiltià del RUP nel recente d.l. semplificazioni" nell'ambito del convegno in tema di "Responsabilità erariale negli sviluppi normativi e giurisprudenziali più recenti", Università degli studi di Bergamo, 27 maggio 2021;
  • Relazione dal titolo "Il regime speciale degli affidamenti in house" nell'ambito del convegno in tema di "I servizi pubblici di rilevanza economica del d.lgs. n. 221/2022: enti locali e tutela della concorrenza", Università degli studi di Bergamo, 17 aprile 2023.
  • Docenza in tema di contratti pubblici e partenariato pubblico privato nell'ambito del Master di II livello in "Management, innovazione, leadership e digitalizzazione della amministrazioni pubbliche" organizzato dalla Scuola di Alta Formazione dell'Università degli studi di Bergamo, 11-12 luglio 2024.